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破解“治理困境”：文峰区城管局的挑战应对与智能化转型思路

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城管局执法队员小张的手机，在早上七点准时震动了，系统派来一张照片 ，照片内容是某小学门口有三辆共享单车倒在了盲道上。从接到这个信息开始计时，到抵达现场把车挪开，他仅仅只用了六分钟。然而在两年之前，同样的这个问题，可能得打好四五个电话，还要等上两三个小时。这样的一种改变，是源于文峰区城管局，对自身存在的四大积弊进行了精准开刀。

流动摊群治理从猫鼠游戏到便民共生

文峰区存在一处数为47处的流动摊贩集中点位的情况，其中有32个是长期处于扎堆状态的，位置在学校以及医院的周边。在2025年的时候有过一次摸底行动，那次摸底显示，仅仅只是在人民大道小学附近这个地方，每天于早晚高峰时段就会出现超过80个摊位进行占道经营的现象，其投诉量在全区市容问题里所占比例达到了四成。以往是依靠驱赶这种方式来处理的，在当天进行清理处理之后，次日就会再次回潮，并且全年的反弹率高达75%。

去年六月，区城管局与三个街道办联合，于光辉路闲置厂区划出首个“便民摊区”，该区域能容纳60个摊位，距离最近住宅楼五十米，水电及公厕配套完善。摊贩王大姐当时是在妇幼保健院门口售卖鸡蛋灌饼，如今每月缴纳300元卫生费后，无需再躲躲藏藏。半年过后，全区已设立11处类似摊区，相关路段投诉下降62%。

基础设施维护从责任打架到一牌定责

人行道在文峰立交桥东侧，长度为三十米，这里曾有四个井盖，分属于三家不同单位。在2024年7月的时候，有一个污水井盖破损了，市民先后拨打了五次热线，市政、水务、通信公司轮流到现场确认，表示“不是我负责”，前前后后拖延了18天之后才进行修复。像这样的扯皮情况，当时每个月至少会发生二十起。

此刻，全区数目达1.2万个的市政井盖均已全部加装铭牌，其上刻有责任单位的抢修电话。往回追溯至去年年底，东工路出现一处路灯故障情况，市民通过扫码方式进行报修，系统自动将工单派发给市政维护中心，三小时后路灯恢复亮灯。与之相配套的“智慧城管协同平台”已然接入21家企业以及部门，到2026年1月时，基础设施类投诉的平均处置时长从9.8天被压缩至2.3天。

数字化监管从人海战术到智能感知

过去，文峰区要想管好主次干道，得有一百四十名队员轮流值班巡逻才行，然而像聂村这种城中村，四十条巷道总共才仅有三处治安监控，违建以及占道情况常常得依靠网格员徒步去发觉。在2024年，城中村关于违建的投诉，平均核查周期居然长达两周。

今年春节过后，文峰区于17个重点区域补装了89台AI智能摄像头，这些摄像头能够自动识别店外经营、违规堆放等七类场景。在城乡结合的区域，两台工业无人机每周会进行两次巡航，单次巡航覆盖面积为5平方公里。在2026年2月的第一周，系统自动抓拍并派单237件，此数量是同期人工上报数量的3倍。队员老李表示，以往一天要走两万步，如今查看后台热力图，依据哪里发案率高就前往哪里。

刚性执法与柔性服务的刻度尺

2025年9月，在银杏小学门口，有个叫老周的摊贩，他因为多次占道摆摊，三轮车被执法部门暂扣了。他带着自己八岁的儿子，去到中队哭诉，称全家就靠着这辆三轮车来维持生计。执法队员通过调取相关记录发现，老周的确在这附近并没有固定的摊位。一周之后，队里协调街道，在便民摊区给老周安排了一个固定的位置。后来，老周送来了锦旗以表感谢。这个案例之后被纳入了区局的“执法缓冲区”制度，即针对初次违规并且生活困难的人，采用以整改承诺取代处罚的方式。

此时此刻，整个全局范围内的一百六十名身处一线的队员，均已配备了用于执法记录的仪器，并且所有的现场处置情况都实现了实时向上传输，在二零二五年的一整年当中，由于执法方面产生的争议从而引发的舆情，相较于二零二三年而言下降了百分之八十一，在万达这个商业区域，新设置的六块用于电子普法的屏幕正在滚动播放市容条例相关内容，商户李老板表示，以往并不清楚在门口放置花盆这种行为也算作占道了，而如今门责条款被张贴在了墙上之后，收到的罚单数量减少了一大半。

清单管理把模糊地带变透明

扯皮于基础设施的根源，常常是职责清单太过笼统。在2025年的4月，文峰区城管局担起牵头之责，将那些牵连城市管理的六大类别、89个小项设施全部进行筛选。单就共享单车这一项来说，就清晰地明确了城管负责停放的秩序，运输企业负责进行清运调度，街道负责施划停放的区域。如今在中华路等严管街道，超量堆积的车辆在15分钟之内必定会被清除走。

将此清单植入协同平台，市民上报井盖破损，系统先比对坐标，红色标识归属水务，蓝色标识归属电力，两分钟内派至具体班组。2025年底，进行全市城市管理效能测评，文峰区“问题准确派发率”从年初的54%提升至93%。

数据台账从凭经验到凭热力图

2024年以前，文峰区城管局每月的纸质报表摞起来存在半个米的高度，然而当被问到“哪类问题是最多的、哪个时段是最高发的”时，多数人凭借感觉进行回答。在2025年6月的时候，区局的大数据平台上线了，其整合了三年以来的7.6万条投诉以及11万条巡查记录。经过分析发现，在烧烤店出店经营的投诉当中，68%是发生在周五至周日晚上七点之后的。

直接致使勤务模式发生改变的是这个结论，在2025年夏季的时候，紫薇大道以及其他夜宵集中分布的路段推行了“周末夜班专班”，投诉量跟同比相比下降了41%，平台所生成的“高频问题热力图”还被运用到年度工作考核当中，德隆街连续三个月占道案件数量是最多的，辖区中队由于这个原因增配了两名协管员，数据不再处于躺在档案柜里的状态，而是变成了调兵遣将的依据。

你们所在的小区，是否存在长期都难以去进行解决的占道情况，或者常去的街道，有没有那种长期难以被处理好的设施破损等方面的问题？你觉得这是缺少摄像头导致的，抑或是缺少人手造成的，又或者是缺少一个能够快速把问题处理好的机制所引发的？欢迎在评论区去聊聊你自己的观察。

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